场外市场发展应以草根为本源
1、简政放权背景下，场外市场的政策红利将显著减少，盈利模式需要根本性调整，从行政性收费转向服务性收费。
强制托管、财政补贴等支持政策逐步取消后，一些场外市场原有的收费结构不再具有可持续性，收入会大幅下降，将面临日益严峻的生存问题。场外市场对企业的吸引力不再取决于政府强制，而是取决于其为企业提供的增值服务，比如增信、融资指导、企业理财方案制定、私募债券资产证券化等产品，以及战略咨询、培训等。这需要场外市场发展理念的根本转变。总之，简政放权给场外市场带来挑战的同时，也将大大激发场外市场功能回归和创造力，对其发展理念的正本清源起着根本性推动作用。只有通过市场化方式而非行政手段，将中小微企业聚集起来，并为之提供与收费相匹配的差异服务，场外市场才能长久获得市场化的生存条件。
2、在治理结构和制度设计上，场外市场要与其草根本质相对应，避免急切向集中市场发展的倾向。
草根，顾名思义，就是生长在最底层，同时也是最活跃、最繁杂、最基础、最重要的部分。位于草根的经济形态，因其植根于最基础层次而具有旺盛的生命力。草根金融就是以配合草根经济发展而进行的、不同于正规金融的制度安排和服务体系。目前，我国经济正处于转方式、调结构的过程中，越来越依靠草根的力量，但多层次资本市场的发展现状与这一趋势有所脱节，因此场外市场组织者要有建设草根市场的意识和决心，决策部门也要提供相应的制度安排，实行强制性补课，才能在转型过程中真正发挥场外市场服务中小微实体经济的功能。
场外市场应建立起与草根性相对应的治理结构—不是官场，不是集中交易市场，而是草根市场。场外市场的每位员工都应该成为创业主体，其收入和职业规划应该具有随着企业共同成长的制度保障。
在规则设计上，要继续保持控制场外市场从事公募活动的要求，例如交易制度只能采取集中非公开、公开非集中或既不公开也不集中这三类，否则场外市场就会失去草根特色，也不利于保护中小投资者。
3、场外市场应倾注更多力量辅导企业合规运作，帮助企业从原始形态向现代公司治理转变，同时承担政府部分职能的外包工作。
根据深交所研究所的一份统计，创业板的80%和中小板的70%上市公司都是在上市前3年完成改制的，可以说改制就是为了上市。由于窗口期很短，企业一下子从黑箱状态变为透明的公众公司，股权文化发育不足，无法很快适应其公众身份并履行相应职责。由于企业成长为公众公司的基础辅导过程缺失，企业在相对不规范的情况下上市，使整个市场特别脆弱，不仅带来监管压力，而且不利于投资者保护。因此场外市场有必要尽快补上这一课，帮助企业在上市前做好公司治理、规范运作等工作，使其适应公众公司监管要求后，再公开募集资金并上市交易。
在培育企业方面，场外市场可以弥补我国投资银行的功能缺口，与投行服务形成无缝对接。例如，激励企业来此登记托管，从而提高股权清晰度、实现股份自由流动、完善公司治理；分行业提供个性化服务，引进合格的中介组织进场辅导。其中，市场作为企业理财师的角色非常重要。
结合简政放权进程，场外市场可以承担政府部分职能的外包工作，而且更专业、更透明，这也有助于优化整个经济环境，比如企业依法纳税和承担社会责任等。通过这些工作，场外市场可以争取政府的相应补贴。
4、市场化发展生态完全成型后，场外市场将可能逐步演变为场内市场，多层次市场将真正实现有机联系、上下贯通，实现对不同发展阶段企业的全覆盖。
从发展的角度分析，场外市场不可能永远是场外，它将不断向上拓展，个别市场可以通过一定时间的自发生长最终成为集中交易场所。在激烈竞争中生存下来的区域性市场也将逐渐走向联通，发展成为全国性市场。如果交易所实现公司制，还将可能出现大的并购，包括收购场外市场，全新的多层次市场格局将逐步形成，这时资本市场的市场生态才真正得到丰富和完善。
在场外市场内部，也将出现更多的细分层次，精品市场将出现，可能与交易所市场重叠与交叉。在这种情形下，现有的交易所寡头垄断格局将被打破，市场竞争趋于激烈，场外市场在自由竞争环境下也将呈现出纷繁复杂的生长路径，遵循着从草根金融到正规金融的自然演进逻辑，其生成、发展和消失也才能真正反映经济发展的新陈代谢过程，服务于我国不同形态、不同类型的企业。
多层次资本市场建设充满复杂性，在过去30年的改革开放进程中，我国资本市场一直是整个经济领域中最活跃的部分，目前，在中央推动简政放权、以市场化手段决定资源配置的背景下，必须有承担的精神，继续发挥改革领头羊的角色。作为多层次资本市场的基础部分，不论是区域性还是全国性，场外市场的生态构建都应充分尊重草根经济、民间资本的发展规律，才能真正发挥促进调结构、转方式的作用。